铁塔公司的前世今生，以及未来的可能性

前不久，中国移动、中国联通和中国电信相继发布公告称，将合资成立中国通信设施服务股份有限公司，即俗称的 “铁塔公司”。关于这个公司是众说纷纭，许多概念也是难以厘清。这个新建的铁塔公司和三大运营商有着何种联系，业务区分是怎样的？对电信业的发展可能有何种影响呢？

三大运营商的垄断地位一直被人诟病，这个新建的铁塔公司是加剧了电信业的垄断，还是和虚拟运营商一样，使电信业颤颤巍巍地走向市场化的方向呢？

为什么要有铁塔公司？

在三大运营商已经或即将跨入 4G 时代的当下，基站和铁塔需求越来越大。留意一下 4G 网络的频段信息可以知道，由于 4G 的高频特点，其站址密度需要达到 2G/3G 站址的两倍以上才能达到良好的覆盖。另一个不得不面对的现实是，城市发展越来越快，土地资源价格愈发昂贵和稀缺，而三大运营商因此难免出现激烈的竞争和冲突。

而早在 2008 年，工信部就出台文件，推进电信基础设备共建共享，遏制不良竞争，避免同一地点重复建设铁塔，但是文件还是如一纸空文。三大运营商之间势同水火，想要他们把自己的资源拱手让人肯定是不可能。

曾经在工信部电信研究院工作过一位员工说：

“市场竞争的结果，导致区域内的位置垄断，乃至信号垄断，这就是市场的失灵，这就是政府没有规划的结果。”

还有的原因就是互联网 OTT 业务的快速增长极大的冲击了运营商的通话和信息基础服务，这部分业务衰落明显，直接导致运营商利润率下降。并且 4G 时代，基站密度要求更大，运营商需要新投入的基础建设资金也是以千亿计算。

并且铁塔和基站的后期养护成本也是非常之高，单个基站的成本约在 100 万元，后期的维护费用更在数百万元，有业内人士计算，如果三大运营商联合关闭 10 万个基站，可减少支出将超过 2000 亿元，退还土地面积将达数万亩。

因为竞争导致的资源浪费，因为 4G 带来的成本压力，因为互联网厂商和虚拟运营商带来的业务冲击等等因素决定了，靠政府和工信部政策施压，或者运营商抛弃成见发善心分享资源都是不可能，但是改革又势在必行，因此成立 “铁塔公司”，由第三方机构来承担铁塔建设等业务成了一个选择。

从长远来看，这也是 “网络中立，网业分离” 的市场化运营方式所需求的一种格局，铁塔公司的成立，是向这个方向迈出的第一小步。

铁塔公司是什么？

今年 3 月 26 日，由国资委牵头，会同工信部，组织三大运营商召开过一次协调会，讨论了铁塔公司组建涉及的重要问题，明确设立铁塔公司协调组和筹备组。

随后，中国移动、中国联通和中国电信三大运营商发布公告称，于 2014 年 7 月 11 日共同签署了《发起人协议》，将以现金方式出资设立中国通信设施服务股份有限公司 。铁塔公司注册资本 100 亿元，中国移动、中国联通和中国电信将分别出资 40 亿元、30.1 亿元和 29.9 亿元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股权。

相应的数据是，2G/3G 时代，三大运营商基站建设总量超过 140 多万个。其中，中国移动至少 70 多万个，中国联通 40 多万个，中国电信约 30 万个。

铁塔公司成立后将主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维等。目前，3 家运营商正考虑将一定数量的电信资产注入铁塔公司。

可以看到，在和网络关系最密切最为核心的基站建设业务上，铁塔公司并未涉及，而是基站的外围设备和服务。这和最初传闻的成立 “基站公司”，以及直接推进 “网业分离” 相去甚远。

在公告中，三大运营商表示，成立铁塔公司的益处在于，可以减少国内电信行业铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题。

从级别和归属上看，国家铁塔公司归属国资委管辖，且其一把手将由中组部任命。换句话说，新的国家铁塔公司跟三大电信运营商级别一样，平起平坐。但是另有消息说，中国移动副总裁刘爱力将兼任铁塔公司董事长，进入铁塔公司董事会，中国联通副总经理佟吉禄担任铁塔公司总经理，中国电信一位高管担任副总经理。

并且之前呼声颇高的引入民资也被搁置，此前传言，三大运营商在铁塔公司中持股 51%，剩余 49% 会引入民资，现在从公告来看，三大运营商占股 100%，引入民资的进度被推后，至少一年内，民资是不可能进入的。

这样的进度也说明，目前公告体现出来的是，实际上铁塔公司只是敲定了大的框架，更多的业务细节还需要后期继续协商和完善。不过这个时期并不会太长，铁塔公司预计在三季度对外挂牌成立。

理想丰满，现实骨感

从虚拟运营商初期暴露出来的种种问题可以窥出，电信业改革注定不会是顺利的。这也和铁塔公司传闻初期的消息与现今的巨大反差相符。

引入民资，网业分离，独立发展最终不可能一下子实现。实际上，铁塔公司说是第三方公司，是相对市场化的机构，最终仍有垄断的嫌疑。从公司可能的高管构成来看，铁塔公司仍将由三大运营商势力把持。

最大的问题是，铁塔公司主营业务的建设维护铁塔，但是目前市场上已经有非常多的铁塔建设公司，未来运营商的铁塔建设权能保留多少仍是疑问。如果全部都由铁塔公司承建，不可避免的就出现了垄断局面，市场上其他铁塔建设公司的生存也是一个难题。如果运营商保留了铁塔建设权，那么铁塔公司成立的初衷又大打折扣，三大运营商还是会各自为战。

与之相对应的是，铁塔公司是自己筹建铁塔建设队伍和技术，还是继续外包给市场上已有的铁塔建设公司，前种选择需要巨大的筹建资金和人力行政成本，后者意味着铁塔公司仅是一个中转商的角色。

此外，中国电信旗下还有中国通信服务股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要为通信运营商、专用通信网及政府机关及企事业单位等提供网络建设、外包服务、内容应用及其他服务。这将和铁塔公司有业务重叠，公告显示，铁塔公司将在其铁塔及铁塔相关附属设施的设计、施工、监理及维护业务，向社会公开发包时，同等条件下优先选择中通服。

这或许意味着铁塔先期不会组建自己的建设队伍，业务将以转包下去为主。

运营商们也不无担心，因为不面向消费者，铁塔公司坐拥铁塔资源，没有压力，没有对手，也就没有了动力，建站质量，维护意愿都是难以解决的问题。因为今后的发展可能性是，运营商租用铁塔公司的铁塔，今后消费者对运营商服务不满意的时候，责任方就会出现直接运营商和铁塔公司两个，踢皮球的状况极有可能发生。

有专业人士认为：

“国家铁塔公司的建设是网络强国基础设施的顶层设计，如果没有 4G 网络建设的目标与困局，就没有铁塔公司现在的组建。它为破除 4G 网络基站建设的困局而来，做不到这一点，铁塔公司就是一个过渡式的、死局垄断型的运营体。”

因此，如果是处于避免重复建设和降低成本的目的而成立铁塔公司，这种目光未免短视，最终的可能性是再制造一个绝对垄断，效率底下的国有企业。

野村综研的陶旭骏认为，目前还无法评估铁塔公司的影响。外界所传的铁塔公司，还只是一个模糊的名头，运营商的网络资产，剥离到什么程度，剥离多少，未来如果不满意，还能不能自建，后续铁塔公司能做什么，运营网络维护保养是不是也要交给铁塔，这些问题还都没有答案。

可以看到，伴随着各种疑问，市场研究者，运营商人士，还是普通消费者对于即将挂牌的铁塔公司并未表示出一种积极的期待。

题图来自：tele.ofweek

文内资料来自：《中国经营报》